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法治创新双轮驱动 全面提升信用建设水平——访重庆市综合经济研究院院长兼重庆市经济信息中心主任 易小光
2021年04月01日 浏览 来源:中国信用 专栏:媒体报道

       法治创新双轮驱动 全面提升信用建设水平

  ——访重庆市综合经济研究院院长兼重庆市经济信息中心主任 易小光

  诚信企业享受更优惠更快捷贷款政策;守信个人可免押金办理借书证;守信游客享受更便利的购票服务……作为西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点,重庆市在努力推动高质量发展、创造高品质生活过程中,充分发挥信用体系建设作用,不断提升信用信息共享共建质量,拓展信用信息应用场景,提升守信主体的获得感、幸福感。

  重庆市综合经济研究院院长兼重庆市经济信息中心主任易小光在接受记者采访时表示,习近平总书记强调“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”“要完善社会信用体系,加快建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制”。加快社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,是维系错综复杂的市场交换关系和正常有序的市场秩序的必要条件,是培育经济新增长点和新动力的关键之举,是营造国际一流营商环境、推动经济高质量发展的重要突破口。

  统筹推进

  四大领域信用建设见成效

  记者:请您结合政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域,谈谈目前重庆市信用体系建设取得哪些积极进展?

  易小光:近年来,重庆市委、市政府高度重视社会信用体系建设,各级各部门全力推进信用相关工作,信用理念、信用创新和信用应用逐步融入经济社会发展的方方面面,重庆市城市信用监测排名一直位居全国36个省会、直辖市、副省级城市中前列。

  一是政务诚信方面,依托市公共信用信息平台,探索完善政务诚信档案,将各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。开展公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作,助力建设守法守信、高效廉洁的公务员队伍。开展政务诚信建设专项治理,针对政府不讲诚信、承诺的政策不兑现、政府及国有企业拖欠中小企业账款等问题开展专项督查,失信被执行人涉政府机构自2018年至今实现动态“清零”,政府及国有企业拖欠中小企业账款实现无分歧账款全部“清零”。

  二是商务诚信和社会诚信方面,开展重点行业(领域)信用记录建档留痕专项行动,在建筑、交通运输、生态环保、规划等领域建立了重点企业及其从业人员的信用档案。重点消费品、食品药品、危化品等重点行业初步建立起产品质量信用信息追溯和跨部门信息共享机制。在电信网络诈骗、互联网信息服务、防疫物资产品质量和市场秩序、扶贫脱贫、考试作弊、交通运输、骗取社会保险、法院判决不执行等10余个领域持续开展失信问题专项治理,全市诚信经营状况得到极大改善。

  三是司法公信方面,强化司法行政系统信息公开,全面推进律师和律师事务所、公证机构和公证人员、基层法律服务机构和基层法律服务工作者、司法鉴定机构和司法鉴定人的基本信息向社会公开。贯彻落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,开展切实解决执行难专项督察,将失信被执行人名单信息嵌入本单位管理、审批工作系统,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督、自动惩戒。推进法治政府建设,推动制定生态环境领域行政执法清单,明确170项行政执法事项;协调推动交通、审计等部门,制定本领域行政处罚裁量基准;编印《重庆市行政执法典型案例汇编》,严防行政执法畸重畸轻、随意任性;深化行政复议,加快推进立案标准化、审理规范化、管理信息化、调解全程化。

  着力构建

  信用监管机制提效能

  记者:目前,重庆市在加快构建信用新型监管机制方面进展如何?

  易小光:按照国家要求,2019年12月,重庆市政府办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》,切实构建事前信用承诺、事中信用分级分类监管、事后信用惩戒的监管机制,持续完善以信用为基础的新型监管机制助推“放管服”改革。

  一是推进事前告知承诺,保障“放”的效果。按照国家有关要求,在56项证明事项、50项涉企经营事项中推行告知承诺制度试点。建成告知承诺子系统并嵌入全市网审平台和政务办理流程,实现告知承诺办理电子化、告知承诺效率可量化、信用监管自动化。围绕告知承诺、容缺受理等承诺类型在全市开展信用承诺试点工作,优化审批流程,以最大程度便利企业和群众办事创业。2020年全年,归集各类信用承诺信息137万条,其中政务领域承诺信息17万条。

  二是推进信用评价、城市信用监测、合同履约,创新“管”的方式。综合运用大数据分析功能,对全市95万户企业开展公共信用评价。市场监管、城乡建委、生态环保等市级部门结合行业评价结果实施不同信用等级差异化监管措施,对守法诚信主体少检查不打扰,对违法失信主体密检查强监管。建成“城市信用监测系统”,对全市所有区县城市信用状况开展在线监测排名和风险预警,倒逼各区县营造诚信氛围、优化营商环境。搭建“重庆市合同管理系统”,开发合同信息电子化管理、履约节点信息提醒、举报违约发起申诉、履约完成互动评价等功能,累计归集招投标合同5500份,股权交易合同327份。

  三是持续联合奖惩,提高“服”的质量。动态更新《重庆市公共信用信息应用事项清单》,51个市级部门在290项行政管理和公共服务中查询使用信用信息。上线信用联合奖惩系统,形成联合奖惩“查询-触发-惩戒-反馈”闭环。截至目前,超过1.2万人次失信被执行人被限制入住星级酒店,3万余名失信被执行人在工商登记环节受到任职资格限制,限制400余个失信主体申报就业补贴;重庆图书馆“信易阅”服务,累计办证3800余人、借阅人次3300余人。

  依法依规

  信用立法破题保权益

  记者:请问《重庆市社会信用条例》在立法过程中有哪些难点?如何解决?

  易小光:重庆市高度关注信用立法工作,去年11月《重庆市社会信用条例》(以下简称《条例》)已通过市人大常委会一审。由于信用立法缺乏上位法支撑,信用的基本概念、体例结构以及应用成为立法中关注的焦点。

  一是“信用”的基本概念。在实际信用工作中,“信用”“社会信用”等不同概念相互交织,如何科学区分,这既是信用立法的重点,也是全社会关注的重点。重庆市在反复研究国家政策、梳理相关法律法规和理论成果的基础上,《条例》采用了“社会信用”这一基本概念,重点聚焦于市场经济属性和社会管理属性,核心要素是“守法”“履约”的状态。

  二是《条例》体例结构。经反复调研论证,《条例》的体例结构按照社会信用“实现路径、通行规则”这一逻辑,围绕社会信用基本概念和定位,对信息收集、应用、权益保障、市场规范、环境建设等方面作出了制度安排。

  三是信用应用。在信用立法中如何处理和把握好信用奖惩的“有效性”和“正当性”是本次立法的重点和难点也是我们面临的重要考验。《条例》结合近期国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》,在充分尊重和保证市场主体应用“自决权”的原则下,着重对公共信用信息在政务领域中的应用进行了规范:把好“入口关”,规定公共信用信息目录、严重失信主体认定、失信惩戒措施清单执行全国统一目录和标准,避免信用泛化。强调公权力机关组织实施的信用报告、信用评价和信用奖惩等公共信用信息的应用,只适用于履行市场监管、社会管理和公共服务等政务领域,减少对市场的不当干预。实施惩戒措施遵循合法、关联、比例原则,根据失信行为的性质和严重程度,采取轻重适度的惩戒措施,防止小过重惩。

  持续强化

  破解融资难题出实招

  记者:请问重庆市在推进信贷工作,助力中小微企业信贷融资方面取得了哪些成效?

  易小光:助力中小微企业信贷融资,是优化重庆营商环境的重要举措,也是提升金融服务服务质量和水平的客观需要,更是促进经济社会健康发展的必然要求。

  一是强化政策引导。2019年,市金融监管局、市发展改革委等6个部门联合印发《关于进一步优化金融信贷营商环境的意见》,强调完善信用信息共享和应用,推进大数据金融服务,先后上线“税银互动”、知识价值信用贷款、“渝快融”、“信易贷”等基于信用信息的大数据金融服务和产品创新,累计帮助中小微企业信用融资超300亿元。同时,健全金融信贷容错机制,将普惠型小微企业贷款的不良率容忍度从高于各项贷款不良率2个百分点放宽至3个百分点,引导金融机构加大对中小微企业的融资扶持力度。

  二是强化平台建设。按照国家发展改革委《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》要求,我们依托市公共信用信息平台,建成重庆市中小企业融资信用综合服务平台,并与全国中小企业融资综合信用服务示范平台(全国“信易贷”融资平台)互联互通,为金融机构提供行政许可与行政处罚、“红黑名单”、纳税、公积金、社保、电力等37类信用信息查询服务,助力其贷前审查、贷后跟踪。截至目前,平台上线3个月,累计接入建设银行、工商银行、交通银行、浦发银行等12家金融机构,帮助1957家企业获得信用融资12.61亿元。

  三是强化产品创新。与12家金融机构实现系统对接,与银行协同开发“项目贷”“电力贷”“招标贷”等特色产品,缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢。

  拓展应用

  信用惠民便企有亮点

  记者:请问重庆目前推进信用惠民便企工作进展如何?

  易小光:2020年是重庆市社会信用体系建设进入高质量发展的开局之年,也是我市推动信用应用落地的关键年。全市围绕法治创新双轮驱动,围绕优化信用服务、强化信用监管两个维度,进一步推动信用应用落地,打造“信服千里,用渝广大”的信用重庆新品牌。

  一是信用信息归集不断强化。完成市公共信用信息平台二期建设,实现上联国家平台、横联50余家市级部门、下联所有区县,“行政许可当日归、行政处罚定时归、其他信息周期归,数据归集清单化、数据治理可视化,市级区县一体化、实时上报到国家”,累计归集5223项、超5亿条公共信用信息。

  二是信用信息共享不断开放。升级“信用中国(重庆)”网站和“信用重庆”微信公众号,向公众提供“双公示”信息、企业基本信息、信用报告等公开信息“一站式”查询服务,访问量超过5000万次,逐步成为市民“信用之窗”。

  三是信用监管不断扩面。事前信用承诺全面推进,在56项证明事项、50项涉企经营事项中推行告知承诺制,引导市场主体主动公示信用承诺37.7万份。事中信用分级分类监管稳步推进,市场监管、生态环境、住房建设等10余个行业(领域)实施信用分级分类监管,对守信企业“少打扰”,对失信企业严监管。事后信用奖惩依法实施,51个市级部门明确了290项联合奖惩应用事项清单,全市累计查询“联合奖惩对象名单”1778万余次,触发并实施联合奖惩21万余次,市民信用意识不断增强。

  四是信用产品和服务不断创新。全市38个区县、51个部门和单位在税务、交通、旅游、政府招投标、信贷金融、住房、阅读、行政审批、市场监管等多个领域,积极开展“信易批”“信易租”“信易游”“信易阅”等近百个“信易+”应用,信用“变现”场景越来越多。

  五是信用应用社会参与不断增强。成立国有市场化征信机构,与10家市场信用服务机构签订战略合作协议,与研发适合西部地区的征信产品,加快发展信用产业,积极培育本地信用服务市场。依托2020年中国国际智博会,开展“信用应用场景创投大赛”,信用承诺审批、电商扶贫等“十佳信用应用场景”充分体现“大数据+信用”为经济社会生活赋能。

  全面推动

  信用建设迈入新阶段

  记者:对下一步加快推进社会信用体系建设,重庆还有何考虑?

  易小光:诚如国家发改委连维良副主任所说,社会信用体系建设已进入全面加强信用法治建设的新阶段。下一步,我们将按照党中央、国务院及市委、市政府统一部署,紧紧围绕助力优化营商环境、助推“放管服”改革两个维度,坚持依法规范、依法建设、依法提升,全面推动全市社会信用体系建设。

  一是信用法治更加坚实。加快出台《重庆市社会信用条例》,高标准编制《重庆市社会信用体系建设“十四五”规划(2021-2025年)》,开展配套制度研究,不断夯实社会信用体系建设法治基础。

  二是信用平台更加扎实。启动市公共信用信息平台三期建设,编制《重庆市公共信用信息目录(2021年版)》,强化重点公共信用信息归集,实施“双公示”信用信息数据质、量双提升工程,做好存量代码转换工作。

  三是信用监管更加有效。扎实开展以告知承诺制为重点的信用承诺试点,稳步扩面重点行业(领域)信用分级分类监管,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒,持续加强诚信政务建设。

  四是失信约束更加规范。开展失信惩戒措施专项清理,制定失信惩戒措施清单,对诚信缺失突出问题、“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为、信用服务机构失信问题等开展专项治理,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。

  五是信用应用更加活跃。强化信用信息开放共享,推动信用服务机构发展,大力开展“信易贷”工作,推广使用公共信用报告,举办信用应用场景创投大赛,拓展信用应用场景,不断提升市场主体信用获得感。

  六是区域合作更加深入。推动成渝双城经济圈信用一体化建设,积极创建国家信用试点示范区,支持条件符合的区县创建国家和市级信用示范区,持续开展区县城市信用监测,全面提升区域信用建设水平。

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